septiembre 28, 2022
Medios

Amparo para que se declare inconstitucional la Ley que creó el Distrito del Vino

Por Mónica Rodríguez*

El proyecto del «Distrito del Vino» recibió luz verde en la Legislatura a comienzos de septiembre 2021, con 37 votos positivos y 15 negativos. 
La iniciativa, busca revalorizar la industria en torno al vino, y abarca parte de los barrios de Villa Devoto, Villa del Parque y La Paternal. Delimitado por las calles 12 de Octubre, Espinosa, Biarritz, Avenida San Martín, Carlos Antonio López, Avenida General Paz, Cervantes, Tinogasta, Emilio Lamarca, Ricardo Gutiérrez, Alfredo R. Bufano y Terrero.

El objetivo es promover en el distrito las inversiones y desarrollo que generen puestos de trabajo y den impulso a algunas zonas postergadas y establece que las primeras 15 empresas que inviertan en el distrito tendrán un descuento del 70% sobre el impuesto de Ingresos Brutos y, el resto, del 50%. También podrán acceder a líneas de crédito blandas del Banco Ciudad para infraestructura edilicia.

Acción judicial contra el Distrito del Vino
El día 26 de abril, la Asamblea de “Residentes del Distrito del Vino” conjuntamente con “El Movimiento La Ciudad Somos Quienes La Habitamos” presentaron una acción de amparo ambiental solicitando que se declare la inconstitucionalidad y nulidad de la Ley N° 6447 que creó el Distrito del Vino. Los residentes del Distrito del Vino manifestaron: “nos enteramos por los medios de comunicación nacionales que esta ley estaba a punto de ser sancionada en la legislatura. Los mismos medios exponían que la ley había sido debatida con las `20 bodegas más importantes del país´, con `5 de las principales provincias vitivinícolas´, con una `cámara de comerciantes local´pero deliberadamente omitieron consultar a través de los institutos que impone nuestra democracia participativa y representativa que rige según la Constitución de la Ciudad, con quienes seríamos los principales impactados por esta ley: los residentes de la Comuna 11.

Así, nuestros representantes locales no tuvieron lugar en esa mesa de consulta siendo que es una facultad concurrente de la comuna, tampoco se informó y pidió opinión al Consejo Consultivo Comunal, institución que emitió un duro documento que quedó incorporado a la solicitud de medida cautelar. Y mucho menos se realizó la Audiencia Pública que hubiera servido, primero para anoticiar al pueblo de la comuna de la política que se pensaba implementar a partir de la creación del nuevo distrito y después darle el debido lugar y espacio dentro de la democracia participativa para que el pueblo exprese su opinión respecto al proyecto de ley que se estaba por sancionar.

“Hoy nuestros barrios, debido a la falta de planificación, ausencia de un Estudio de Impacto Ambiental estratégico, sumado a la labilidad del Código Urbanístico que está impulsando la renovación inmobiliaria con la consecuente pérdida de identidad, fisonomía e idiosioncracia de esta área de la ciudad, están ocasionando serios problemas para la circulación vehicular:

 falta de espacios para estacionar, dificultades para acceder a la guardia del hospital Zubizarreta en casos de urgencia (único nosocomio en la comuna 11), aumento de la inseguridad, agotamiento y colapso en los servicios públicos, fundamentalmente en los suministros eléctricos, de agua corriente y cloacas; uso y abuso del espacio público por parte de ciertas empresas; falta de higiene urbana y sustantivo aumento de roedores; avance sobre los bienes de dominio público y las consecuencias del consumo indebido de bebidas etílicas sin los necesarios controles de alcoholemia.

«Todo lo que expresamos no hace más que vulnerar nuestros derechos y es por ello que nos vimos en la obligación y en la necesidad de presentarnos ante la justicia para solicitar este amparo.»

La causa fue caratulada como “Asociación Civil Observatorio del Derecho a la Ciudad Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO – AMBIENTAL”, Expte. N° 63372-2022/0. Quedó radicada en el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y Tributario N° 13 a cargo del Juez Guillermo Martín Scheibler.

En el Objeto de la demanda se solicitó que“(s)e declare la inconstitucionalidad y nulidad de la Ley N° 6447 que creó el Distrito del Vino y demás normativa dictada en consecuencia, porque no se cumplió con la convocatoria y realización de la audiencia pública obligatoria que dispone el art. 63 de la CCABA, no se cumplió con el procedimiento de doble lectura que establecen los arts. 89 y 90 de la Constitución de la Ciudad, y por violar los derechos que surgen de la Democracia Participativa Ambiental, en particular el derecho de todo habitante de la ciudad a participar en la toma de decisiones de políticas de planificación y ambientales en el marco de las instancias participativas obligatorias dispuestas en la Constitución de la Ciudad y el Plan Urbano Ambiental (Opinión Consultiva N° OC-23/17 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; arts. 3, 5, 6 y 7 del Acuerdo de Escazú; art. 1, 11, 12, 26, 27, 30, 63, 89, 90 y 104, incisos 27 y 29 de la Constitución de la Ciudad; Ley N° 6; y arts. 4, 19, 20 y 21 de la Ley N° 25.675)”.
Y se le pide al juez dicte la medida cautelar con carácter urgente.

Los distritos son sectores de la ciudad, donde por ley, las empresas que se instalen de determinados rubros o actividad adquieren el derecho a beneficios fiscales e incentivos crediticios como, por ejemplo: Exenciones a impuestos como Ingresos Brutos, Impuesto a los sellos, Impuesto Inmobiliario y Tasa Retributiva de los Servicios de Alumbrado, Barrio, Limpieza, etc.; Créditos fiscales transferibles; computar porcentajes del monto invertido como pago a cuenta del Impuesto sobre los Ingresos Brutos por las actividades que desarrollen en toda la ciudad.

En este caso, el proyecto presentado el 11 de noviembre de 2020, se presentó el proyecto de Ley N° 2707-D-2020 en la Legislatura porteña. Con posterioridad se agregó el Expediente N° 1980-D-2021, presentado el 11 de agosto de 2021. Este proyecto fue sancionado por la Legislatura, en una única lectura, el 2 de septiembre de 2021, dando origen a la Ley N 6447, de creación del Distrito del Vino.

La nueva normativa dispone que “Son sujetos beneficiarios de las políticas de fomento previstas por la presente Ley, las personas humanas, las personas jurídicas y uniones transitorias de empresas que realicen desarrollos de espacios dentro del Distrito los cuales sean destinados exclusivamente a la realización de actividades relacionadas a la industria vitivinícola, siendo de:

  1. Distribución de vinos;
    b. Bodegas, vinotecas y cavas;
    c. Museos y exposiciones relacionadas al vino;
    d. Centros de enseñanza, formación y capacitación sobre el vino;
    e. Administración de empresas vitivinícolas;
    f. Comercialización mayorista y minorista de vino.”
  2. Y establece en su artículo 10 que “Los beneficiarios inscriptos al Registro podrán computar como pago a cuenta del Impuesto sobre los Ingresos Brutos un porcentaje del monto invertido en un proyecto de desarrollo de espacios dentro del Distrito, respecto de la totalidad de las actividades económicas que desarrollen en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, conforme a su ingreso y de acuerdo a la siguiente tabla:
    Proyecto de desarrollo Porcentaje de la inversión:
    1º al 15º 70%
    16º en adelante 50%»

Jonatan Baldiviezo, fundador del Observatorio del Derecho a la Ciudad (ODC) y de“El Movimiento La Ciudad Somos Quienes La Habitamos”, letrado patrocinante de la causa judicial, expresó: “El Distrito del Vino es un eufemismo para denominar un mecanismo mediante el cual la Ciudad le devuelve entre el 50% y el 75% de su inversión a aquellos empresarios/as que inviertan en la instalación de explotaciones comerciales relacionadas con el vino, a través de créditos impositivos.

 La población porteña prácticamente le regala estos recursos a privados. Además, la ley está redactada de tal modo que no beneficiará a pymes sino a grandes empresas que no tendrían prioridad en recibir apoyo estatal en esta crisis económica. Otro mecanismo de transferencia de recursos públicos a manos privadas.

Esta ley es inconstitucional porque no se realizó ninguna de las instancias de participación ciudadana obligatorias que exige la Constitución de la Ciudad. Los negocios suelen aniquilar la democracia participativa ambiental. Recordemos que el GCBA decidió destinar el Palacio Ceci para que sea explotado por privados en el marco del Distrito del Vino. Esta decisión, que mereció tener un debate democrático con la comunidad educativa, fue adoptada de forma oculta a la sociedad.”.

La Ing. María Eva Koutsovitis, investigadora del Instituto de Pensamiento y Políticas Públicas (IPYPP) y coordinadora de la Cátedra de Ingeniería Comunitaria (CLIC), manifestó: “El sector de la Ciudad alcanzado por el Distrito del Vino corresponde a barrios residenciales de casas bajas. El GCBA en los últimos años ha adoptado decisiones de política urbana para modificar la identidad de estos barrios (Villa Devoto – Villa del Parque – Paternal).

Con la sanción del Código Urbanístico en el 2018, incrementó exorbitantemente la capacidad constructiva y liberó la zona a nuevos usos sin considerar la compatibilidad o equilibrio con la vida residencial. El Distrito del Vino es una etapa más en esta dirección, ya que es el marco a través del cual el GCBA impulsará el financiamiento para la renovación urbana e inmobiliaria habilitada por el Código Urbanístico.

La transformación que están sufriendo estos barrios se realiza sin consideración de la calidad de vida y ambiental de sus habitantes, y sin que se haya cumplido las instancias de participación obligatorias que exige la Constitución, en especial, con relación al Distrito del Vino. Tampoco se realizó ninguna evaluación de impacto ambiental acumulativa y estratégica frente a los grandes cambios autorizados por estas nuevas leyes urbanísticas y fiscales. Un barricidio en aras de la especulación inmobiliaria y los negocios comerciales con dinero público.”.

Conflicto Palacio Ceci en Villa Devoto

Todo comenzó cuando las autoridades del Gobierno de la Ciudad le comunicaron a los directivos de la escuela que debían entregar las llaves del Palacio Ceci para una refacción integral.
La alegría no podía ser mayor!. Esto era algo que la escuela venía reclamando desde el año 2015 cuando el inmueble quedó prácticamente inutilizado debido a problemas de cañerías que obligaron a cortar el suministro de agua.

En consecuencia, las actividades escolares pasaron a realizarse casi íntegramente en el nuevo edificio que está sobre la calle José Cubas 4100. Durante seis largos años no hubo respuestas. Hasta principios de 2022 cuando llegó a la escuela la notificación que debían entregar las llaves (posesión) para iniciar las tareas de recuperación y puesta en valor del edificio.

Pero paralelamente y de manera fortuita se enteraron que el Palacio cambiaría su destino, gracias a un Twitt publicado por la ministra de Cultura de la provincia de Mendoza -que recientemente había visitado el Palacio junto a funcionarios del Ministerio de Desarrollo Económico de la Ciudad- donde informaba que el palacio se convertiría en la nueva “La Casa del Vino” para la explotación turística en el marco del distrito económico recientemente creado

Y mientras esto se difundía en las redes sociales, sin informar a las autoridades escolares el Ministerio de Educación de la Ciudad dispuso subdividir el predio manteniendo para sí el nuevo edificio que linda sobre la calle José Cubas al 4100 donde está funcionando la escuela y la parcela donde está el palacio la transfirió al Ministerio de Desarrollo Económico.

Cuando la comunidad educativa se entera de lo que entienden es un “despojo” y un avasallamiento a sus derechos, deciden emprender una lucha, que saben de antemano demasiado desigual por las fuerzas y poderes a enfrentar, pero aún así están dispuestos a dar esta batalla.
Es así, como en cada una de las manifestaciones que se sucedieron hasta el festival que se realizó el 9 de abril en la puerta del colegio, uno podía cruzarse con alumnos, padres, familiares y ex-alumnos de todas las edades, incluso algunos con sus casi 100 años de vida no se amilanaron y dijeron presente para apoyar a la escuela de la cual atesoran preciados recuerdos por los días pasados cuando eran niños y jóvenes.

Para algunos de ellos, provenientes de diferentes provincias del país, esta escuela fue su hogar en los largos períodos en los que les tocaba estar lejos de sus familias e internados en la institución.
Dentro de esta gran familia movilizada están los padres de alumnos y ex-alumnos que se han puesto la camiseta y salieron a la cancha a utilizar todos los medios a su alcance para contar y transmitir lo que les está sucediendo.

*titular de aquivilladelparque, publicado en nuestrobarrio y El Adan

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